佛山南海:全面攻坚村改 力推城乡融合

由佛山中国科学院产业技术研究院引进的21个项目,先后落地南海天富科技城。这一现代化产业载体就是由村级工业园改造而成。戴嘉信 摄

以村级工业园改造提升作为重要切入点,佛山南海正加快探路城乡高质量融合发展。1月6日,佛山市南海区召开提速加力村级工业园整治提升工作推进大会,全面启动村级工业园升级改造攻坚战。接下来,南海将以“大拆除”和“大建设”为工作重点,通过拆建结合,确保2020年村级工业园拆除整理2.5万亩,并力争实现3万亩,未来三年计划拆除整理村级工业园9万亩。

从率先获批创建广东省城乡融合发展改革创新实验区以来,南海将村级工业园改造作为高质量发展的突破口,2019年超额完成清理拆除村级工业园13620亩的目标,实现清理拆除土地16012亩,完成率117.6%。

抓村级工业园改造就是抓高质量发展。坚持国资带动、社会参与、连片改造、混合开发的思路,南海正加快推动村级工业园改造,为新兴产业落地搭建载体平台,打开城乡融合发展新格局。

拆建结合??力争今年启动建设一批产业载体

细化分解任务,各镇街代表上台表态、签订责任书……2020年开年以来,南海区第一场全区性大会,将目光聚焦在了村级工业园整治提升上。“我们要把村级工业园改造,作为推进广东省城乡融合发展实验区建设的‘牛鼻子’,提升南海城市格局的‘突破口’,系统解决制约南海高质量发展的‘大手术’;要把村级工业园改造是否成功,作为检验南海是否实现城乡融合发展、高质量发展的一个重要标志。”佛山市委常委、南海区委书记闫昊波说。

上世纪90年代开始,“村村点火、户户冒烟”的工业发展模式成为珠三角经济腾飞的动力。地处珠三角腹地的南海也不例外。改革开放后,一批农民企业家洗脚上田,在此基础上培育出的有色金属、家居建材、机械电子等具有全球影响力的产业集群开始在南海显现。

经过多年的发展,村级工业园产业分散、行业污染、安全隐患大等问题日益突出,长期占用大量低效用地,已成为南海迈向高质量发展的“梗阻”。与此同时,南海获批创建广东省城乡融合发展改革创新实验区,如何提升城乡发展环境,促进创新资源流通,成为摆在南海面前的一道难题。

为此,南海加快了村级工业园改造的步伐。过去一年,南海完成土地清拆16012亩,超额完成了13620亩的既定目标;改造提升试点项目累计拆除旧建筑物145万平方米,累计已完成9个试点项目;南海全区60个村级工业园改造提升试点项目已启动45个,启动面积1.96万亩;各镇街结合改革创新实验区建设,启动了一批千亩连片改造项目。

“拆除只是一个过程,建设新的产业载体,打造新的产业社区,形成新的产业集群才是推动村改的最终目的。”南海区区委(区府)办副主任黄永坚说。在“大拆除”的同时,南海将全面启动村级工业园“大建设”,打造一批高质量产业载体。同时,南海将对城乡融合发展示范片区的村级工业园实施全面专项综合整治,实现2020年完成3.5万亩的村级工业园综合整治。

按照计划,南海将用3年时间,让全区612个村级工业园发生“根本性的改变”,展现城乡环境全新面貌。同时,南海将加快优化调整72个试点项目,全力打造20个产业社区连片改造示范项目,按照广东省城乡融合发展改革创新实验区建设要求,协同推进连片乡村振兴,建设10个城乡融合发展示范片区,形成现代都市和田园乡村互融互促的城乡发展格局,让南海“城市更城市、乡村更乡村”。

地处南海中心城区的桂城街道,也在加快通过攻坚村改,推动城市格局、产业集群建设。“目前,我们已对辖区内3700亩改造任务进行细化分解,接下来将不断探索集体和国有建设用地混合开发模式,加快连片工业园区改造,腾出未来发展空间。”南海区桂城街道党工委书记麦绍强说。

政策创新??近三年发放扶持基金超2亿元

推进大会上,每个参会代表座位上均放置了一份《佛山市南海区城市更新(“三旧”改造)实施办法的补充规定》(第二轮征求意见稿)。不少与会代表时而仔细听会,时而认真翻阅相关政策文件。

为进一步加大城市更新(“三旧”改造)和村级工业园改造提升力度,南海不断通过政策创新,希望通过优化“工改工”项目出让金补偿和分配;优化集体建设用地“集转国”后“工改工”项目的协议出让;从规范村级工业园专项资金奖励条件等多方面着手,进一步激活社会各界参与村级工业园改造的积极性。

早在2019年,南海已基于此前探索,出台“三旧”改造新政《佛山市南海区城市更新(“三旧”改造)实施办法》。该办法对村级工业园整治提升引入了联动改造、协议混合出让等创新性政策,将试点项目的奖励标准提高到50万元/亩,将微改造类试点项目纳入扶持范围,奖励标准为20万元/亩。

数据显示,近三年,南海区镇两级累计共发放村级工业园改造提升扶持资金2.21亿元,扶持项目14个,面积1053亩。同时,通过进一步优化落实产保区和城市蓝线划定管理,加快控规覆盖范围,优化设定村级工业园改造容积率设定,不断提高村级工业园改造动力。

作为广东省“三旧”改造的最早试点地区之一,佛山市南海区“三旧”改造工作始于2007年。经过多年“三旧”改造的推动,不仅使城市空间得到进一步优化,南海传统产业的转型升级步伐也加快了,城市发展环境不断改善提升。

为加快推动村级工业园、“三旧”改造,自2007年起,南海陆续出台了60多份相关政策文件(含已废止),涉及“三旧”改造项目认定管理、完善历史用地手续、土地前期整理、土地增值收益分配补偿、项目改造风险评估、产业引导扶持、政府资金扶持等多方面内容,构建起南海特色的“三旧”改造政策体系。

接下来,结合省、市最新出台的“三旧”改造政策,南海将继续研究、制定、完善政策细则,并有针对性地出台能切实推动村级工业园整治提升的创新政策和措施,如土地集转国挂账收储、产保区和城市蓝线优化调整、土地指标使用、项目性质功能管理、用地报批项目报建、税收分配激励等方面的激励政策,最大限度发挥政策的引导和推动作用。

“南海将尽快完善修订《佛山市南海区村级工业园特色产业示范园区产业发展工作方案》等政策文件,加大扶持力度,促进产业平台建设和企业进驻,尽快在村级工业园中形成新的产业集群。”南海区委常委、常务副区长蔡汉全说。

利益共享??形成八种可复制推广改造模式

2019年8月,广东省委深改委批复同意南海区创建广东省城乡融合发展改革创新实验区。结合自身发展探索,地处粤港澳大湾区腹地、广佛同城前沿的南海,将基于已有的城乡经济社会发展成效,加快为全省城乡高质量融合发展探路。

接下来,南海将按照“实施一个提升、推进两个连片、构建三个格局”的基本思路加快实验区创建。其中,“实施一个提升”即提升城市功能,增强城市对乡村的辐射带动能力;“推进两个连片”即协同推进连片工业园区改造和连片乡村振兴。

要加快推进连片工业园区改造和连片乡村振兴,如何实现利益共享是绕不开的话题。为此,南海积极探索村级工业园发展利益共享机制,目前已形成八种可复制推广的改造模式。当中,既有以桂城天富科技城为代表的国有资产主导改造模式,又有以九江临港国际社区为代表的连片改造、混合开发模式,还有桂城夏北整村改造项目为典型的旧村居旧厂房混合改造模式。

同时,南海还创新了微更新、微改造模式;挂账收储、收回出让模式;集体建设用地入市开发模式;社会资本投资改造模式以及生态复垦复绿模式等,通过政策引导,广泛吸引社会各界力量支持、投入村级工业园改造。

改造腾出的土地上,新经济产业业态在南海逐步形成。南海桂城天富科技城建成12万平方米新厂房,引入汽车检测、机器人、传感器、医疗器械等超过30家科技企业,并吸引多个中科院项目落子;丹灶食品园引入食品生产企业8家;丹灶镇大金智地项目已引入佛山市南海区公共安全技术研究院,共进驻企业7家……

在推进旧改的同时,项目招商和引入产业平台工作也紧密推进。作为佛山市首个旧厂房旧村居混合改造项目,位于广佛交界的桂城夏北旧村整村改造进程加速,目前夏北社区5条村居已全部通过交易平台确定土地整理商。通过引入社会资本力量,包括碧桂园、保利等在内的3家世界500强房企成为旧村改造的“合伙人”。

面向未来,南海将以“工改工”为主要方向,把改造出来的土地用在发展产业上,重点服务好实体经济、民营经济发展,优先满足本土优质企业的增资扩产,并将部分改出来的土地用于复垦复绿和环境提升、公共服务设施配套建设。同时,南海将引进有实力的园区开发运营商参与园区的整体开发运营,带动更多科技含量高、经济效益好、带动能力强的项目进驻,加快构建现代化产业体系,培育打造一批先进制造业集群。

撰文:李欣黄逸豪王谦南宣

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